Новый доклад американской администрации раскрывает обширную схему обхода таможенных пошлин, которую авторы назвали "большой афёрой с перевалкой грузов". По мнению властей, китайские изделия проникают на американский рынок окольными путями, меняя упаковку, маркировку и документы о происхождении товара.
Вашингтон идентифицировал более сорока государств, участвующих в предполагаемой схеме. В список вошли крупнейшие торговые партнёры США: Канада, Мексика, Индия, Израиль, Япония, Южная Корея, Тайвань и страны Евросоюза. Кроме того, в отчёте особо упоминаются Бразилия, Индонезия, Малайзия, Таиланд, Турция и Вьетнам, которые тесно интегрированы в китайские производственные сети.
В качестве промежуточных участников названы Аргентина, Бангладеш, Камбоджа, Колумбия, Коста-Рика, Кения, Марокко, Панама, Филиппины, Сингапур, Швейцария и ОАЭ. Поставщики из Китая могут воспользоваться доступностью дешёвого труда, специальными экономическими зонами, таможенными склады, крупными портами, недостаточным надзором или привилегированным доступом к американскому рынку.
Механизм функционирует следующим образом: китайские товары или их компоненты доставляют в третью страну, где их переупаковывают, перемаркируют, оформляют новую документацию или выполняют поверхностную сборку. После этого груз вывозят в Соединённые Штаты с указанием нового происхождения и платят сниженные таможенные сборы.
Изменение страны происхождения не всегда незаконно. Если товар прошёл полноценное производство или значительную переработку, он может получить новый статус происхождения в соответствии с законом. Администрация классифицирует как незаконную перевалку ситуации, когда модификации минимальны и источник товара скрывается. Авторы отмечают, что увеличение поступлений из третьих стран после введения тарифов не доказывает незаконность всех торговых операций - часть изменений может быть обусловлена переносом производства и реорганизацией логистических цепей.
После применения американских тарифов в 2018 году китайская доля в американском импорте начала уменьшаться, а совокупная доля стран с высоким риском перевалки возросла. Белый дом считает эту корреляцию достаточно значимой для дальнейшего анализа, но не утверждает, что она доказывает нарушения в каждой упомянутой стране.
Масштабы скрытого товарооборота оценены на основе пяти исследований, проведённых государственными и коммерческими организациями. Оценки существенно различаются: от 40 до 303 миллиардов долларов ежегодно. Так как исследования используют различные методологии, параметры и критерии, их результаты нельзя суммировать. Администрация выбрала 75 миллиардов долларов в год как центральную оценку нелегальной перевалки. Эта цифра служит расчётным предположением, а не подтверждённым таможней объёмом нарушений.
При таком сценарии убытки от неуплаченных пошлин могут составить от 19 до 34 миллиардов долларов в год в зависимости от разницы в тарифных ставках. Цифры 19-26 миллиардов долларов, упомянутые в отдельных источниках, относятся к другому показателю - предполагаемому сокращению государственной казны из-за снижения экономического объёма. Авторы также смоделировали возможное сокращение ВВП на 113-150 миллиардов долларов и потерю примерно 450 тысяч рабочих мест. В документе ясно указано, что это результаты математического моделирования, а не фактическое количество сокращённых должностей или реальные доходы.
Отдельное исследование Минторга США было сосредоточено на Мексике, Индии и Вьетнаме. Проанализировав коды товаров, специалисты установили, что в 2025 году через эти три узла прошло товаров из Китая примерно на 67 миллиардов долларов, а потери налоговых поступлений составили 28 миллиардов долларов.
Для противодействия этим схемам Белый дом предлагает внедрить систему "Умная таможня" на основе искусственного интеллекта. Алгоритмы будут сравнивать задекларированное происхождение с движением груза, составом товара, взаимосвязями компаний и производственными возможностями поставщика. Технологии компьютерного зрения смогут проверять маркировку контейнеров, упаковку и рентгеновские снимки, а системы обнаружения аномалий будут искать подозрительные документы, повторяющиеся маршруты и поставщиков, неспособных производить заявленные объёмы товара.
Петер Наварро, руководитель отдела торговли и промышленной политики Белого дома, охарактеризовал методы поставщиков как чрезвычайно сложные. Американские органы власти планируют блокировать подозрительные партии, требовать возмещение неуплаченных пошлин, налагать штрафы и, в самых серьёзных случаях, запрещать доступ нарушителей на американский рынок. Однако администрация признаёт, что оценить эффективность этих мер пока рано, поскольку полные торговые и таможенные статистические данные поступают с определённой задержкой.
